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政策目标

农业农村部关于深入推进生态情况掩护事情的意见

撰写时间:2018-12-19 [来源:农业农村部 ]

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为深入学习贯彻习近平总书记在全国生态情况掩护大会重要讲话和聚会会议精神,落实《中共中央、国务院关于全面增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,进一步做好农业农村生态情况掩护事情,打好农业面源污染防治攻坚战,全面推进农业绿色生长,推动农业农村生态文明建设迈上新台阶,提出如下意见。

  一、切实增强做好农业农村生态情况掩护事情的责任感使命感

  各级农业农村部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,深入推进农业农村生态情况掩护事情,提升农业农村生态文明。要深刻掌握人与自然和谐共生的自然生态观,正确处置惩罚“三农”生长与生态情况掩护的关系,自觉把尊重自然、顺应自然、掩护自然的要求贯串到“三农”生长全历程。要深刻掌握绿水青山就是金山银山的生长理念,坚定不移走生态优先、绿色生长新门路,推动农业高质量生长和农村生态文明建设。要深刻掌握良好生态情况是最普惠民生福祉的宗旨精神,着力解决农业面源污染、农村人居情况脏乱差等农业农村突出情况问题,提供更多优质生态产物以满足人民对优美生态情况的需要。要深刻掌握山水林田湖草是生命配合体的系统思想,多措并举、综合施策,提高农业农村生态情况掩护事情的科学性有效性。要深刻掌握用最严格制度最严密法治掩护生态情况的要领路径,实施最严格的水资源治理制度和耕地掩护制度,给子孙子女留下良田沃土、碧水蓝天。

  二、加速构建农业农村生态情况掩护制度体系

  贯彻落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》,构建农业绿色生长制度体系。落实农业功效区制度,建设农业生产力结构、耕地轮作休耕、节约高效的农业用水等制度,建设农业工业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制生长工业目录。

  推动建设工业和城镇污染向农业转移防控机制,构建农业农村污染防治制度体系,增强农村人居情况整治和农业情况突出问题治理,推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化,加速补齐农业农村生态情况掩护突出短板。

  健全以绿色生态为导向的农业补助制度,推动财政资金投入向农业农村生态情况领域倾斜,完善生态赔偿政策。加大政府和社会资本相助(PPP)在农业生态情况掩护领域的推广应用,引导社会资本投向农业资源节约利用、污染防治和生态掩护修复等领域。加速培育新型市场主体,接纳政府统一购置服务、企业委托承包等多种形式,推动建设农业农村污染第三方治理机制。

  三、扎实推进农业绿色生长重大行动

  推进化肥减量增效,实施果菜茶有机肥替代化肥行动,支持果菜茶优势产区、焦点产区、知名品牌生产基地开展有机肥替代化肥试点示范,引导农民和新型农业经营主体接纳多种方式积造施用有机肥,集成推广化肥减量增效技术模式,加速实现化肥使用量负增长。推进农药减量增效,加大绿色防控力度,增强统防统治与绿色防控融合示范基地和果菜茶全程绿色防控示范基地建设,推动绿色防控替代化学防治,推进农作物病虫害专业化统防统治,扶持专业化防治服务组织,集成推广全程农药减量控害模式,稳定实现农药使用量负增长。

  推进畜禽粪污资源化利用,凭据资源情况承载力,优化畜禽养殖区域结构,推进畜牧大县整县实现畜禽粪污资源化利用,支持规模养殖场和第三方建设粪污处置惩罚利用设施,集成推广畜禽粪污资源化利用技术,推动形成畜禽粪污资源化利用可连续运行机制。推进水产养殖业绿色生长,优化水产养殖空间结构,依法增强养殖水域滩涂统一计划,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,鼎力大举生长池塘和工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、洪流面生态增养殖、深水抗风浪网箱等生态康健养殖模式。

  推进秸秆综合利用,以东北、华北地域为重点,整县推进秸秆综合利用试点,积极开展肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,打造深翻还田、打捆直燃供暖、秸秆青黄贮和颗粒饲料喂养等典型示范样板。加大农用地膜新国家尺度宣贯力度,做好地膜农资打假事情,加速推进加厚地膜应用,研究制定农膜治理措施,健全接纳加工体系,以西北地域为重点建设地膜治理示范县,构建加厚地膜推广应用与地膜接纳激励挂钩机制,开展地膜生产者责任延伸制度试点。

  四、着力改善农村人居情况

  各级农业农村部门要发挥好牵头作用,会同有关部门加速落实《农村人居情况整治三年行动方案》,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向,加速补齐农村人居情况突出短板,把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。增强优化乡村计划治理,推进农村生活垃圾、污水治理,推进“茅厕革命”,整治提升村容村貌,打造一批示范县、示范乡镇和示范村,加速推动功效清晰、结构合理、生态宜居的美丽乡村建设。

  发挥好村级组织作用,多途径生长壮大团体经济,增强村级组织发动能力,支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务。同时调动好农民的积极性,勉励投工投劳加入建设管护,开展房前屋后和村内公共空间情况整治,逐步建设乡村人居情况管护长效机制。

  学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,组织开展“百县万村示范工程”,通过试点示范不停探索积累经验,实时总结推广一批先进典型案例。

  五、切实增强农产物产地情况掩护

  增强污染源头治理,会同有关部门开展涉重金属企业排查,严格执行情况尺度,控制重金属污染物进入农田,同时增强浇灌水质治理,严禁工业和都市污水直接浇灌农田。

  开展耕地土壤污染状况详查,实施风险区加密视察、农产物协同监测,进一步摸清耕地土壤污染状况,明确耕地土壤污染防治重点区域。在耕地土壤污染详查和监测基础上,将耕地情况质量划分为优先掩护、宁静利用和严格管控三个类别,实施耕地土壤情况质量分类治理。

  以南方酸性土水稻产区为重点,分区域、分作物品种建设受污染耕地宁静利用试点,合理利用中轻度污染耕地土壤生产功效,大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调治等宁静利用措施,推进受污染耕地宁静利用。严格管控重度污染耕地,划定农产物禁止生产区,实施种植结构调整或退耕还林还草。扩大污染耕地轮作休耕试点,继续实施湖南长株潭地域重金属污染耕地治理试点。

  六、鼎力大举推动农业资源养护

  加速生长节水农业,统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、治理节水、治污节水,调整优化品种结构,调减耗水量大的作物,扩种耗水量小的作物,鼎力大举生长雨养农业。建设高尺度节水农业示范区,集中展示膜下滴灌、集雨补灌、喷滴灌等模式,继续抓好河北地下水超采区综合治理。

  增强耕地质量掩护与提升,开展农田水利基本建设,推进旱涝保收、高产稳产高尺度农田建设。推行耕地轮作休耕制度,坚持生态优先、综合治理、轮作为主、休耕为辅,集成一批掩护与治理并重的技术模式。

  增强水生野生动植物栖息地和水产种质资源掩护区建设,建设长江流域重点水域禁捕赔偿制度,加速推进长江流域水生生物掩护区全面禁捕,增强珍稀濒危物种掩护,实施长江江豚、中华白海豚、中华鲟等旗舰物种拯救行动计划,全力抓好以长江为重点的水生生物掩护行动。鼎力大举实施增殖放流,增强海洋牧场建设,完善休渔禁渔制度,在松花江、辽河、海河流域建设禁渔期制度,实施海洋渔业资源总量治理制度和海洋渔船“双控”制度,增强幼鱼掩护,连续开展违规渔具清理整治,严厉攻击涉渔“三无”船舶。增强种质资源收集与掩护,防范外来生物入侵。

  七、显著提升科技支撑能力

  要突出绿色导向,把农业科技创新的偏向和重点转到低耗、生态、节本、宁静、优质、循环等绿色技术上来,增强技术研发集成,不停提升农业绿色生长的科技水平。优化农业科技资源结构,推动科技创新、科技结果、科技人才等要素向农业生态文明建设倾斜。

  依托畜禽养殖废弃物资源化处置惩罚、化肥减量增效、土壤重金属污染防治等国家农业科技创新联盟,整合技术、资金、人才等资源要素,开展产学研联合攻关,协力解决农业农村污染防治技术瓶颈问题。

  印发并组织实施《农业绿色生长技术导则(20182030年)》,推进现代农业工业技术体系与农业农村生态情况掩护重点任务和技术需求对接,促进工业与情况科技问题一体化解决。宣布重大引领性农业农村资源节约与情况掩护技术,增强集成熟化,开展示范展示,遴选推介一批优质宁静、节本增效、绿色环保的农业农村主推技术。

  八、建设健全考核评价机制

  各级农业农村部门要切实将农业生态情况掩护摆在农业农村经济事情的突出位置,增强组织领导,明确任务分工,落实事情责任,确保党中央国务院决策部署不折不扣地落到实处深入开展教育培训事情,提高农民节约资源、掩护情况的自觉性和主动性。

  完善农业资源情况监测网络,开展农业面源污染例行监测,做好第二次全国农业污染源普查,摸清农业污染源基本信息,掌握农业面源污染的总体状况和变化趋势。紧紧围绕一控两减三基本目标任务,依托农业面源污染监测网络数据,做好省级农业面源污染防治延伸绩效考核,建设资金分配与污染治理事情挂钩的激励约束机制。

  探索构建农业绿色生长指标体系,适时开展部门联合督查,对农业绿色生长情况进行评价和考核,压实事情责任,确保事情纵深推进、落实到位。坚持赏罚并重,加大问责力度,将重大农业农村污染问题、农村人居情况问题纳入督查规模,对污染问题严重、治理事情推进不力的地域进行问责,对治理成效明显的地域予以激励支持


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