当前位置: 首页 >> 正文

政策目标

中共中央 国务院 印发《乡村振兴战略计划(2018-2022年)》

撰写时间:2018-09-27 [来源:新华社 ]

字号:
打印

《乡村振兴战略计划(2018-2022年)》主要内容如下。

  目录

  前言

  第一篇 计划配景

  第一章 重大意义

  第二章 振兴基础

  第三章 生长态势

  第二篇 总体要求

  第四章 指导思想和基本原则

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第五章 生长目标

  第六章 远景谋划

  第三篇 构建乡村振兴新花样

  第七章 统筹城乡生长空间

  第一节 强化空间用途管制

  第二节 完善城乡结构结构

  第三节 推进城乡统一计划

  第八章 优化乡村生长结构

  第一节 统筹利用生产空间

  第二节 合理结构生活空间

  第三节 严格掩护生态空间

  第九章 分类推进乡村生长

  第一节 集聚提升类乡村

  第二节 城郊融合类乡村

  第三节 特色掩护类乡村

  第四节 搬迁撤并类乡村

  第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

  第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

  第二节 重点攻克深度贫困

  第三节 牢固脱贫攻坚结果

  第四篇 加速农业现代化法式

  第十一章 夯实农业生产能力基础

  第一节 健全粮食宁静保障机制

  第二节 增强耕地掩护和建设

  第三节 提升农业装备和信息化水平

  第十二章 加速农业转型升级

  第一节 优化农业生产力结构

  第二节 推进农业结构调整

  第三节 壮大特色优势工业

  第四节 保障农产物质量宁静

  第五节 培育提升农业品牌

  第六节 构建农业对外开放新花样

  第十三章 建设现代农业经营体系

  第一节 牢固和完善农村基本经营制度

  第二节 壮大新型农业经营主体

  第三节 生长新型农村团体经济

  第四节 促进小农户生产和现代农业生长有机衔接

  第十四章 强化农业科技支撑

  第一节 提升农业科技创新水平

  第二节 打造农业科技创新平台基地

  第三节 加速农业科技结果转化应用

  第十五章 完善农业支持掩护制度

  第一节 加大支农投入力度

  第二节 深化重要农产物收储制度革新

  第三节 提高农业风险保障能力

  第五篇 生长壮大乡村工业

  第十六章 推动农村工业深度融合

  第一节 掘客新功效新价值

  第二节 培育新工业新业态

  第三节 打造新载体新模式

  第十七章 完善紧密型利益联结机制

  第一节 提高农民加入水平

  第二节 创新收益分享模式

  第三节 强化政策扶持引导

  第十八章 引发农村创新创业活力

  第一节 培育壮大创新创业群体

  第二节 完善创新创业服务体系

  第三节 建设创新创业激励机制

  第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

  第十九章 推进农业绿色生长

  第一节 强化资源掩护与节约利用

  第二节 推进农业清洁生产

  第三节 集中治理农业情况突出问题

  第二十章 连续改善农村人居情况

  第一节 加速补齐突出短板

  第二节 着力提升村容村貌

  第三节 建设健全整治长效机制

  第二十一章 增强乡村生态掩护与修复

  第一节 实施重要生态系统掩护和修复重大工程

  第二节 健全重要生态系统掩护制度

  第三节 健全生态掩护赔偿机制

  第四节 发挥自然资源多重效益

  第七篇 繁荣生长乡村文化

  第二十二章 增强农村思想道德建设

  第一节 践行社会主义焦点价值观

  第二节 牢固农村思想文化阵地

  第三节 提倡诚信道德规范

  第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

  第一节 掩护利用乡村传统文化

  第二节 重塑乡村文化生态

  第三节 生长乡村特色文化工业

  第二十四章 富厚乡村文化生活

  第一节 健全公共文化服务体系

  第二节 增加公共文化产物和服务供应

  第三节 广泛开展群众文化运动

  第八篇 健全现代乡村治理体系

  第二十五章 增强农村下层党组织对乡村振兴的全面领导

  第一节 健全以党组织为焦点的组织体系

  第二节 增强农村下层党组织带头人队伍建设

  第三节 增强农村党员队伍建设

  第四节 强化农村下层党组织建设责任与保障

  第二十六章 促进自治法治德治有机结合

  第一节 深化村民自治实践

  第二节 推进乡村法治建设

  第三节 提升乡村德治水平

  第四节 建设平安乡村

  第二十七章 夯实下层政权

  第一节 增强下层政权建设

  第二节 创新下层治理体制机制

  第三节 健全农村下层服务体系

  第九篇 保障和改善农村民生

  第二十八章 增强农村基础设施建设

  第一节 改善农村交通物流设施条件

  第二节 增强农村水利基础设施网络建设

  第三节 构建农村现代能源体系

  第四节 夯实乡村信息化基础

  第二十九章 提升农村劳动力就业质量

  第一节 拓宽转移就业渠道

  第二节 强化乡村就业服务

  第三节 完善制度保障体系

  第三十章 增加农村公共服务供应

  第一节 优先生长农村教育事业

  第二节 推进康健乡村建设

  第三节 增强农村社会保障体系建设

  第四节 提升农村养老服务能力

  第五节 增强农村防灾减灾救灾能力建设

  第十篇 完善城乡融合生长政策体系

  第三十一章 加速农业转移人口市民化

  第一节 健全落户制度

  第二节 保障享有权益

  第三节 完善激励机制

  第三十二章 强化乡村振兴人才支撑

  第一节 培育新型职业农民

  第二节 增强农村专业人才队伍建设

  第三节 勉励社会人才投身乡村建设

  第三十三章 增强乡村振兴用地保障

  第一节 健全农村土地治理制度

  第二节 完善农村新增用地保障机制

  第三节 盘活农村存量建设用地

  第三十四章 健全多元投入保障机制

  第一节 继续坚持财政优先保障

  第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例

  第三节 引导和撬动社会资本投向农村

  第三十五章 加大金融支农力度

  第一节 健全金融支农组织体系

  第二节 创新金融支农产物和服务

  第三节 完善金融支农激励政策

  第十一篇 计划实施

  第三十六章 增强组织领导

  第一节 落实各方责任

  第二节 强化法治保障

  第三节 发动社会加入

  第四节 开展评估考核

  第三十七章 有序实现乡村振兴

  第一节 准确聚焦阶段任务

  第二节 科学掌握节奏力度

  第三节 梯次推进乡村振兴

  前言

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为焦点的党中央着眼党和国家事业全局,深刻掌握现代化建设纪律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的憧憬,对“三农”事情作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”事情的总抓手。从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议精神和政府事情陈诉要求,描绘好战略蓝图,强化计划引领,科学有序推动乡村工业、人才、文化、生态和组织振兴,凭据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,特体例《乡村振兴战略计划(2018-2022年)》。

  本计划以习近平总书记关于“三农”事情的重要论述为指导,凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,划分明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化事情重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地域各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

  第一篇 计划配景

  党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”生长进程中具有划时代的里程碑意义,必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在认真总结农业农村生长历史性成就和历史性厘革的基础上,准确研判经济社会生长趋势和乡村演变生长态势,切实抓住历史机缘,增强责任感、使命感、紧迫感,把乡村振兴战略实施好。

  第一章 重大意义

  乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功效,与城镇互促互进、共生共存,配合组成人类运动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段的特征很洪流平上体现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最困难最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大再起中国梦的一定要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

  实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部门。乡村振兴,工业兴旺是重点。实施乡村振兴战略,深化农业供应侧结构性革新,构建现代农业工业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三工业深度融合生长,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠基坚实基础。

  实施乡村振兴战略是建设美丽中国的要害举措。农业是生态产物的重要供应者,乡村是生态修养的主体区,生态是乡村最大的生长优势。乡村振兴,生态宜居是要害。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理,加速推行乡村绿色生长方式,增强农村人居情况整治,有利于构建人与自然和谐共生的乡村生长新花样,实现黎民富、生态美的统一。

  实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化,乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴,乡风文明是保障。实施乡村振兴战略,深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想看法、人文精神、道德规范,结适时代要求在掩护传承的基础上缔造性转化、创新性生长,有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象,进一步富厚和传承中华优秀传统文化。

  实施乡村振兴战略是健全现代社会治理花样的固本之策。社会治理的基础在下层,单薄环节在乡村。乡村振兴,治理有效是基础。实施乡村振兴战略,增强农村下层基础事情,健全乡村治理体系,确保宽大农民安身立命、农村社会安宁有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理花样,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  实施乡村振兴战略是实现全体人民配合富足的一定选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎亿万农民的获得感、幸福感、宁静感,关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴,生活富足是基础。实施乡村振兴战略,不停拓宽农民增收渠道,全面改善农村生发生活条件,促进社会公正正义,有利于增进农民福祉,让亿万农民走上配合富足的门路,汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

  第二章 振兴基础

  党的十八大以来,面对我国经济生长进入新常态带来的深刻变化,以习近平同志为焦点的党中央推动“三农”事情理论创新、实践创新、制度创新,坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重,切实把农业农村优先生长落到实处;坚持立足海内保证自给的目标,牢牢掌握国家粮食宁静主动权;坚持不停深化农村革新,引发农村生长新活力;坚持把推进农业供应侧结构性革新作为主线,加速提高农业供应质量;坚持绿色生态导向,推动农业农村可连续生长;坚持在生长中保障和改善民生,让宽大农民有更多获得感;坚持遵循乡村生长纪律,扎实推进生态宜居的美丽乡村建设;坚持增强和改善党对农村事情的领导,为“三农”生长提供坚强政治保障。这些重放肆措和开创性事情,推动农业农村生长取得历史性成就、发生历史性厘革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

  农业供应侧结构性革新取得新进展,农业综合生产能力明显增强,全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上,农业结构不停优化,农村新工业新业态新模式蓬勃生长,农业生态情况恶化问题获得开端停止,农业生产经营方式发生重大变化。农村革新取得新突破,农村土地制度、农村团体产权制度革新稳步推进,重要农产物收储制度革新取得实质性成效,农村创新创业和投资兴业蔚然成风,农村生长新动能加速生长。城乡生长一体化迈出新法式,5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民,城乡居民收入相对差距缩小,农村消费连续增长,农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面,贫困地域农民收入增速连续快于全国平均水平,集中连片特困地域内生生长动力明显增强,已往5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业到达新水平,农村基础设施建设不停增强,人居情况整治加速推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速生长,农村社会焕发新气象。

  同时,应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、基础薄、生长滞后的状况尚未基础改变,经济社会生长中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最单薄的环节仍然是农业农村。主要体现在:农产物阶段性供过于求和供应不足并存,农村一二三工业融合生长深度不够,农业供应质量和效益亟待提高;农民适应生产力生长和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村情况和生态问题比力突出,乡村生长整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然困难;国家支农体系相对单薄,农村金融革新任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村下层基础事情存在单薄环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

  第三章 生长态势

  从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,既有难得机缘,又面临严峻挑战。从国际情况看,全球经济苏醒态势有望延续,我国统筹利用海内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展,同时国际农产物贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国,粮食及重要农产物需求仍将刚性增长,保障国家粮食宁静始终是头等大事。从海内形势看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段,以及工业化、城镇化、信息化深入推进,乡村生长将处于大厘革、大转型的要害时期。居民消费结构加速升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加速推进农业由增产导向转向提质导向是一定要求。我国城镇化进入快速生长与质量提升的新阶段,都市辐射发动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续,乡村的奇特价值和多元功效将进一步获得掘客和拓展,同时应对好乡村空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务困难。

  实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向,有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策,实施乡村振兴战略写入党章,成为全党的配合意志,乡村振兴具有基础政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事,强农惠农富农政策力度不停加大,农村土地团体所有制和双层经营体制不停完善,乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长,寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深,现代都市文明导入融汇,乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强,对农业农村支持力度不停加大,农村生发生活条件加速改善,农民收入连续增长,乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就,各地积累了富厚的乐成经验和做法,乡村振兴具有扎实事情基础。

  实施乡村振兴战略,是党对“三农”事情一系列目标政策的继续和生长,是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机缘,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,努力开创农业农村生长新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

  第二篇 总体要求

  凭据到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

  第四章 指导思想和基本原则

  第一节 指导思想

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强党对“三农”事情的全面领导,坚持稳中求进事情总基调,牢固树立新生长理念,落实高质量生长要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重,坚持农业农村优先生长,凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求,建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加速推进乡村治理体系和治理能力现代化,加速推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴门路,让农业成为有奔头的工业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安身立命的美丽家园。

  第二节 基本原则

  ——坚持党管农村事情。绝不动摇地坚持和增强党对农村事情的领导,健全党管农村事情方面的领导体制机制和党内规则,确保党在农村事情中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持农业农村优先生长。把实现乡村振兴作为全党的配合意志、配合行动,做到认识统一、法式一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先部署,加速补齐农业农村短板。

  ——坚持农民主体职位。充实尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、缔造性,把维护农民群众基础利益、促进农民配合富足作为出发点和落脚点,促进农民连续增收,不停提升农民的获得感、幸福感、宁静感。

  ——坚持乡村全面振兴。准确掌握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功效和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

  ——坚持城乡融合生长。坚决破除体制机制毛病,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交流,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长,加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。

  ——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态掩护红线,以绿色生长引领乡村振兴。

  ——坚持革新创新、引发活力。不停深化农村革新,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我生长动力。

  ——坚持因地制宜、循序渐进。科学掌握乡村的差异性和生长走势分化特征,做好顶层设计,注重计划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色、富厚多彩。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

  第五章 生长目标

  到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地域各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系开端健全。国家粮食宁静保障水平进一步提高,现代农业体系开端构建,农业绿色生长全面推进;农村一二三工业融合生长花样开端形成,乡村工业加速生长,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚结果获得进一步牢固;农村基础设施条件连续改善,城乡统一的社会保障制度体系基本建设;农村人居情况显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合生长体制机制开端建设,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和生长,农民精神文化生活需求基本获得满足;以党组织为焦点的农村下层组织建设明显增强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系开端构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性结果。

  专栏1 乡村振兴战略计划主要指标 新华社发

  第六章 远景谋划

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构获得根天性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,配合富足迈出坚实法式;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合生长体制机制越发完善;乡风文明到达新高度,乡村治理体系越发完善;农村生态情况基础好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  第三篇 构建乡村振兴新花样

  坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡领土空间开发花样,优化乡村生发生活生态空间,分类推进乡村振兴,打造各具特色的现代版“富春山居图”。

  第七章 统筹城乡生长空间

  凭据主体功效定位,对领土空间的开发、掩护和整治进行全面部署和总体结构,推进“多规合一”,加速形成城乡融合生长的空间花样。

  第一节 强化空间用途管制

  强化领土空间计划对各专项计划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、掩护和修复,凭据差异主体功效定位和陆海统筹原则,开展资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限及海洋生物资源掩护线、围填海控制线等主要控制线,推动主体功效区战略花样在市县层面精准落地,健全差异主体功效区差异化协同生长长效机制,实现山水林田湖草整体掩护、系统修复、综合治理。

  第二节 完善城乡结构结构

  以都市群为主体构建大中小都市和小城镇协调生长的城镇花样,增强城镇地域对乡村的发动能力。加速生长中小都市,完善县城综合服务功效,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜生长特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,增强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动生长。建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功效,提供优质产物,传承乡村文化,留住乡愁影象,满足人民日益增长的美好生活需要。

  第三节 推进城乡统一计划

  通盘考虑城镇和乡村生长,统筹谋划工业生长、基础设施、公共服务、资源能源、生态情况掩护等主要结构,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡生长形态。强化县域空间计划和种种专项计划引导约束作用,科学部署县域乡村结构、资源利用、设施配置和乡村整治,推动乡村计划治理全笼罩。综合考虑乡村演变纪律、集聚特点和现状漫衍,结合农民生发生活半径,合理确定县域乡村结构和规模,制止随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。增强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,制止千村一面,防止乡村景观都市化。

  第八章 优化乡村生长结构

  坚持人口资源情况相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,掩护山清水秀生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

  第一节 统筹利用生产空间

  乡村生产空间是以提供农产物为主体功效的领土空间,兼具生态功效。围绕保障国家粮食宁静和重要农产物供应,充实发挥各地比力优势,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产物主产区。落实农业功效区制度,科学合理划定粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区和特色农产物优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格掩护农业生产空间。适应农村现代工业生长需要,科学划分乡村经济生长片区,统筹推进农业工业园、科技园、创业园等种种园区建设。

  第二节 合理结构生活空间

  乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生发生活服务的领土空间。坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和花样,划定空间管控界限,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用职位置、规模和建设尺度,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、结构协调、功效齐全。充实维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,掩护自然和人文情况,注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活。

  第三节 严格掩护生态空间

  乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产物或生态服务为主体功效的领土空间。加速构建以“两屏三带”为骨架的国家生态宁静屏障,全面增强国家重点生态功效区掩护,建设以国家公园为主体的自然掩护地体系。树立山水林田湖草是一个生命配合体的理念,增强对自然生态空间的整体掩护,修复和改善乡村生态情况,提升生态功效和服务价值。全面实施工业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制生长工业目录,明确工业生长偏向和开发强度,强化准入治理和底线约束。

  第九章 分类推进乡村生长

  顺应乡村生长纪律和演变趋势,凭据差异乡村的生长现状、区位条件、资源禀赋等,凭据集聚提升、融入城镇、特色掩护、搬迁撤并的思路,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。

  第一节 集聚提升类乡村

  现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般乡村,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定乡村生长偏向,在原有规模基础上有序推进革新提升,激活工业、优化情况、提振人气、增添活力,掩护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽乡村。勉励发挥自身比力优势,强化主导工业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化乡村生长。增强海岛乡村、国有农场及林场计划建设,改善生发生活条件。

  第二节 城郊融合类乡村

  都市近郊区以及县城城关镇所在地的乡村,具备成为都市后花园的优势,也具有向都市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和乡村自身生长需要,加速城乡工业融合生长、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现都市水平,逐步强化服务都市生长、承接都市功效外溢、满足都市消费需求能力,为城乡融合生长提供实践经验。

  第三节 特色掩护类乡村

  历史文假名村、传统乡村、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源富厚的乡村,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹掩护、利用与生长的关系,努力保持乡村的完整性、真实性和延续性。切实掩护乡村的传统选址、花样、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与情况,全面掩护文物奇迹、历史修建、传统民居等传统修建。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加速改善乡村基础设施和公共情况,合理利用乡村特色资源,生长乡村旅游和特色工业,形成特色资源掩护与乡村生长的良性互促机制。

  第四节 搬迁撤并类乡村

  对位于生存条件恶劣、生态情况脆弱、自然灾害频发等地域的乡村,因重大项目建设需要搬迁的乡村,以及人口流失特别严重的乡村,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚生长搬迁等方式,实施乡村搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态掩护等问题。拟搬迁撤并的乡村,严格限制新建、扩建运动,统筹考虑拟迁入或新建乡村的基础设施和公共服务设施建设。坚持乡村搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,制止新建伶仃的乡村式移民社区。搬迁撤并后的乡村原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生发生态空间。农村居民点迁建和乡村撤并,必须尊重农民意愿并经村民聚会会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。

  第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

  把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进,确保到2020年我国现行尺度下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

  健全精准扶贫精准脱贫事情机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性事情。因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性。做好工具部扶贫协作和对口支援事情,着力推动县与县精准对接,推进东部工业向西部梯度转移,加大工业扶贫事情力度。增强和革新定点扶贫事情,健全驻村帮扶机制,落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量加入机制,引导激励社会各界越发关注、支持和加入脱贫攻坚。

  第二节 重点攻克深度贫困

  实施深度贫困地域脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整协力度,着力改善深度贫困地域生长条件,增强贫困农户生长能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地域。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设,培育壮大团体经济,确保深度贫困地域和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

  第三节 牢固脱贫攻坚结果

  加速建设健全缓解相对贫困的政策体系和事情机制,连续改善欠发达地域和其他地域相对贫困人口的生长条件,完善公共服务体系,增强脱贫地域“造血”功效。结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,牢固易地扶贫搬迁结果。注重扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。建设正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众加入挂钩,培育提升贫困群众生长生产和务工经商的基本能力。增强宣传引导,讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建设促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫。

  第四篇 加速农业现代化法式

  坚持质量兴农、品牌强农,深化农业供应侧结构性革新,构建现代农业工业体系、生产体系、经营体系,推动农业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革,连续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

  第十一章 夯实农业生产能力基础

  深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,保障国家粮食宁静和重要农产物有效供应,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

  第一节 健全粮食宁静保障机制

  坚持以我为主、立足海内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食宁静战略,建设全方位的粮食宁静保障机制。凭据“确保谷物基本自给、口粮绝对宁静”的要求,连续牢固和提升粮食生产能力。深化中央储蓄粮治理体制革新,科学确定储蓄规模,强化中央储蓄粮监视治理,推进中央、地方两级储蓄协同运作。勉励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食宁静省长责任制,完善监视考核机制。强化粮食质量宁静保障。加速完善粮食现代物流体系,构建宁静高效、一体化运作的粮食物流网络。

  第二节 增强耕地掩护和建设

  严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊掩护制度,完成永久基本农田控制线划定事情,确保到2020年永久基本农田掩护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高尺度农田建设,确保到2022年建成10亿亩高尺度农田,所有高尺度农田实现统一上图入库,形成完善的管护监视和考核机制。加速将粮食生产功效区和重要农产物生产掩护区细化落实到具体地块,实现精准化治理。增强农田水利基础设施建设,实施耕地质量掩护和提升行动,到2022年农田有效浇灌面积到达10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个品级(别)以上。

  第三节 提升农业装备和信息化水平

  推进我国农机装备和农业机械化转型升级,加速高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用,提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加速主要作物生产全程机械化,提高农机装备智能化水平。增强农业信息化建设,积极推进信息进村入户,勉励互联网企业建设产销衔接的农业服务平台,增强农业信息监测预警和宣布,提高农业综合信息服务水平。鼎力大举生长数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,勉励对农业生产进行数字化革新,增强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。生长智慧气象,提升气象为农服务能力。

  专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

  第十二章 加速农业转型升级

  凭据建设现代化经济体系的要求,加速农业结构调整法式,着力推动农业由增产导向转向提质导向,提高农业供应体系的整体质量和效率,加速实现由农业大国向农业强国转变。

  第一节 优化农业生产力结构

  以全国主体功效区划确定的农产物主产区为主体,立足各地农业资源禀赋和比力优势,构建优势区域结构和专业化生产花样,打造农业优化生长区和农业现代化先行区。东北地域重点提升粮食生产能力,依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地域着力稳定粮油和蔬菜、畜产物生产保障能力,生长节水型农业。长江中下游地域切实稳定粮油生产能力,优化水网地带生猪养殖结构,鼎力大举生长名优水产物生产。华南地域加速生长现代畜禽水产和特色园艺产物,生长具有出口优势的水产物养殖。西北、西南地域和北方农牧交织区加速调整产物结构,限制资源消耗大的工业规模,壮大区域特色工业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持掩护优先、限制开发,生长高原特色农牧业。

  第二节 推进农业结构调整

  加速生长粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不停优化升级。统筹调整种植业生产结构,稳定水稻、小麦生产,有序调减非优势区籽粒玉米,进一步扩大大豆生产规模,牢固主产区棉油糖胶生产,确保一定的自给水平。鼎力大举生长优质饲料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草生长空间。推进畜牧业区域结构调整,合理结构规模化养殖场,鼎力大举生长种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构,鼎力大举生长草食畜牧业,做大做强民族奶业。增强渔港经济区建设,推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模,生长集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖,降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,规范有序生长远洋渔业。

  第三节 壮大特色优势工业

  以各地资源禀赋和奇特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色工业。建设特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产物优势区,支持特色农产物优势区建设尺度化生产基地、加工基地、仓储物流基地,完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建设利益联结紧密的建设运行机制,形成特色农业工业集群。凭据与国际尺度接轨的目标,支持建设生产精细化治理与产物品质控制体系,接纳国际通行的良好农业规范,塑造现代顶级农产物品牌。实施工业兴村强县行动,培育农业工业强镇,打造一乡一业、一村一品的生长花样。

  第四节 保障农产物质量宁静

  实施食品宁静战略,加速完善农产物质量和食品宁静尺度、羁系体系,加速建设农产物质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量尺度体系,推进农产物生产投入品使用规范化。建设健全农产物质量宁静风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物掩护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产物认证体系和农产物质量宁静羁系追溯系统,着力提高下层羁系能力。落实生产经营者主体责任,强化农产物生产经营者的质量宁静意识。建设农资和农产物生产企业信用信息系统,对失信市场主体开展联合惩戒。

  第五节 培育提升农业品牌

  实施农业品牌提升行动,加速形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产物品牌、特色农产物品牌为焦点的农业品牌花样。推进区域农产物公共品牌建设,擦亮老品牌,塑强新品牌,引入现代要素革新提升传统名优品牌,努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介,借助农产物展览会、展销会等渠道,充实利用电商、“互联网+”等新兴手段,增强品牌市场营销。增强农产物商标及地理标志商标的注册和掩护,构建我国农产物品牌掩护体系,攻击种种冒用、滥用公用品牌行为,建设区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。

  第六节 构建农业对外开放新花样

  建设健全农产物贸易政策体系。实施特色优势农产物出口提升行动,扩大高附加值农产物出口。积极加入全球粮农治理。增强与“一带一路”沿线国家相助,积极支持有条件的农业企业走出去。建设农业对外相助公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合。

  专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

  第十三章 建设现代农业经营体系

  坚持家庭经营在农业中的基础性职位,构建家庭经营、团体经营、相助经营、企业经营等配合生长的新型农业经营体系,生长多种形式适度规模经营,生长壮大农村团体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效发动小农户生长。

  第一节 牢固和完善农村基本经营制度

  落实农村土地承包关系稳定并恒久稳定政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“放心丸”。全面完成土地承包经营权确权挂号颁证事情,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法掩护团体所有权和农户承包权前提下,平等掩护土地经营权。建设农村产权交易平台,增强土地经营权流转和规模经营的治理服务。增强农用地用途管制。完善团体林权制度,引导规范有序流转,勉励生长家庭林场、股份相助林场。生长壮大农垦国有农业经济,培育一批具有国际竞争力的农垦企业团体。

  第二节 壮大新型农业经营主体

  实施新型农业经营主体培育工程,勉励通过多种形式开展适度规模经营。培育生长家庭农场,提升农民专业相助社规范化水平,勉励生长农民专业相助社联合社。不停壮大农林工业化龙头企业,勉励建设现代企业制度。勉励工商资本到农村投资适合工业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,与当地农户形成互惠共赢的工业配合体。加速建设新型经营主体支持政策体系和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体肩负涉农项目规模。

  第三节 生长新型农村团体经济

  深入推进农村团体产权制度革新,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,生长多种形式的股份相助。完善农民对团体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续等权能和治理措施。研究制定农村团体经济组织法,充实农村团体产权权能。勉励经济实力强的农村团体组织辐射发动周边乡村配合生长。发挥村党组织对团体经济组织的领导焦点作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占团体资产。

  第四节 促进小农户生产和现代农业生长有机衔接

  改善小农户生产设施条件,提高个体农户抵御自然风险能力。生长多样化的联合与相助,提升小农户组织化水平。勉励新型经营主体与小农户建设契约型、股权型利益联结机制,发动小农户专业化生产,提高小农户自我生长能力。健全农业社会化服务体系,鼎力大举培育新型服务主体,加速生长“一站式”农业生产性服务业。增强工商企业租赁农户承包地的用途羁系和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

  专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

  第十四章 强化农业科技支撑

  深入实施创新驱动生长战略,加速农业科技进步,提高农业科技自主创新水平、结果转化水平,为农业生长拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效。

  第一节 提升农业科技创新水平

  培育切合现代农业生长要求的创新主体,建设健全种种创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究,实现前瞻性基础研究和原创性重大结果突破。增强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村情况整治等方面的科研事情。深化农业科技体制革新,革新科研项目评审、人才评价和机构评估事情,建设差异化评价制度。深入实施现代种业提升工程,开展良种重大科研联合攻关,培育具有国际竞争力的种业龙头企业,推动建设种业科技强国。

  第二节 打造农业科技创新平台基地

  建设国家农业高新技术工业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培育国际领先的农业高新技术企业,形成具有国际竞争力的农业高新技术工业。新建一批科技创新联盟,支持农业高新技术企业建设高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心,增强重大共性要害技术和产物研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台,充实发挥重要公共科技资源优势,推动面向科技界开放共享,整合和完善科技资源共享服务平台。

  第三节 加速农业科技结果转化应用

  勉励高校、科研院所建设一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发相助、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技结果市场价值。健全省市县三级科技结果转化事情网络,支持地方鼎力大举生长技术交易市场。面向绿色兴农重大需求,加大绿色技术供应,增强集成应用和示范推广。健全下层农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式,支持种种社会力量加入农技推广,全面实施农技推广服务特聘计划,增强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策,落实科研结果转化及农业科技创新激励相关政策。

  专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

  第十五章 完善农业支持掩护制度

  以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加速建设新型农业支持掩护政策体系。

  第一节 加大支农投入力度

  建设健全国家农业投入增长机制,政府牢固资产投资继续向农业倾斜,优化投入结构,实施一批打基础、管久远、影响全局的重大工程,加速改变农业基础设施单薄状况。建设以绿色生态为导向的农业补助制度,提高农业补助政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补助制度。完善粮食主产区利益赔偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产尺度化康健养殖,革新完善渔业油价补助政策。完善农机购置补助政策,勉励对绿色农业生长机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产物生产机具实行敞开补助。

  第二节 深化重要农产物收储制度革新

  深化玉米收储制度革新,完善市场化收购加补助机制。合理制定大豆补助政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,加速建设健全支持掩护政策。深化国有粮食企业革新,培育壮大主干粮食企业,引导多元市场主体入市收购,防止泛起卖粮难。深化棉花目标价钱革新,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促进价钱合理形成,引发企业活力,提高海内工业竞争力。

  第三节 提高农业风险保障能力

  完善农业保险政策体系,设计多条理、可选择、差异保障水平的保险产物。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,勉励开展天气指数保险、价钱指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险疏散机制。生长农产物期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。健全国门生物宁静检验机制,推进口岸动植物检疫规范化建设。强化领土治理,攻击农产物走私。完善农业风险治理和预警体系。


微信扫一扫
分享到朋友圈
长按二维码
开始分享